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来源: 发文时间:2016-10-08
昆明市主城区人口增长与综合承载力研究

罗淳   舒宇  王晟
 
在既定的时空条件限定下,一个城市究竟应该集聚多少人口算是适度的,这从来就是一个充满争议而又难以定论的议题。本报告根据人口普查资料、统计年鉴和公安部门提供的数据,在综合研判昆明人口发展态势的基础上,预设四个方案,对昆明市2016~2025年人口规模进行预测。结果显示,到2020年昆明主城区常住人口将增加到384万-385万,2025年进一步上升至401万-404万。基于昆明人口增长预期,本报告认为,尽管区域人口过快增长在一定时空条件限制下确实会造成城市人口的“超载”问题,引发“城市病”。但通过对昆明城市自然禀赋、经济发展和社会状况三方面的观测与研判,预计在2020年,综合承载力研判值和适宜值为390万人,最大值为430万人;到2025年,综合承载力研判值和适宜值为420万人,最大值为450万人。均明显高于本报告预测的同期值,这预示着,昆明主城区综合承载力还存在较大的弹性空间与调控余地。基于上述,本报告认为:在城市化加速呈现的大趋势下,昆明作为中国面向南亚和东南亚开放的辐射中心和“一带一路”战略构想中重要的区域性国际枢纽城市,城市规模必将伴随集聚效应的增强而不断扩大,因此,我们需要顺应时局、大胆创新,改变以往单纯控制城市人口规模,限制外来人口进城的常规思维,从“供给侧改革”发力,在加强城市公共建设投入和提升城市资源利用效率方面多下工夫,在做大城市体量、做强城市实力、做优城市品质的结合点权衡上寻求突破口,努力谋求昆明市现代人口管理与城市综合承载力的最佳平衡点。并据此提出了“变堵为疏”;“以调代控”;“内强外扩”和“两手齐抓”等政策建议。